Земельным кодексом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1970 года и другими нормативными актами проводилось принципиальное различие в правовом режиме дачно-строительных кооперативов (ДСК) и садоводческих товариществ. Первыми участки земли под строительство дач предоставлялись из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства участки земли выделялись предприятиям, учреждениям, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, при необходимости - из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Выделение Земельных участков ДНТ и СНТ

privatizatsiya zemelnogo uchastkaИз выделенных дачно-строительным кооперативам и предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования земельных участков за членами дачно-строительных кооперативов и садовых товариществ участки земли закреплялись самими дачно-строительными кооперативами и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически членам дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ участки земли выделялись на праве бессрочного (постоянного) пользования, хотя нормативно это не было прямо предусмотрено. Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительного кооператива и садоводческих товариществ регулировались, соответственно, Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным Постановлением Совета министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики №1125 от 24.09.1958, и Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением Совета министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики №112 от 31.03.1988. В связи с принятием Закона Союза Советских Социалистических Республик "О кооперации в Союзе Советских Социалистических Республик" указанные Уставы были признаны утратившими силу Постановлением Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики №126 от 19.04.1989.

Форма объединения ДНТ или СНТ

Вступивший в силу с 23.04.1998 Федеральный закон №66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрев для них три организационно-правовые формы: некоммерческое товарищество, потребительский кооператив и некоммерческое партнерство. Различия между ними в основном заключаются в порядке формирования имущества общего пользования и условиях ответственности членов объединения и самого объединения как юридического лица по обязательствам друг друга (статья 4 названного Закона). Право выбора формы объединения зависит от усмотрения самих граждан.

Право приватизации Земельных участков ДНТ и СНТ

Пунктами 1 и 2 статьи 28 данного Закона закреплено право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных участков земли, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве наследуемого пожизненно владения. Причем приватизация таких участков могла осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами или иными нормативными актами, в том числе субъектов Российской Федерации. Так, по решению Малого совета Московского областного совета №9/27 от 09.12.1992 бесплатно передавались в собственность граждан все садовые и дачные земельные участки, предоставленные до 01.01.1992, а также вновь предоставляемые для цели садоводства малопродуктивные угодья и нарушенные земли.

Порядок приватизации Земельных участков ДНТ и СНТ

Сам порядок приватизации дачных и садовых земельных участков довольно подробно был регламентирован актами субъектов Российской Федерации, а затем указанным Федеральным законом №66-ФЗ от 15.04.1998 (статья 28). В частности, для приватизации своих земельных участков все члены садоводческих и дачных объединений направляли заявления на имя главы местной администрации в правление своих садоводческих и дачных объединений. На основании личных заявлений правление объединения обращалось к главе местной администрации с ходатайством о переоформлении прав на землю, к которому прилагались документы, подтверждающие право пользования землей, площадь и границы земельных участков, списки членов объединения с указанием фактической площади их земельных участков в квадратных метрах, личные заявления всех членов объединения. Вместе с тем граждане были вправе перерегистрировать свои земельные участки не только в составе садоводческого или дачного объединения, но и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о предоставлении участка земли товариществу, решение о выделении члену товарищества конкретного участка; выкопировку из генерального плана территории товарищества; план участка земли).

Отказы органов власти в приватизации Земельных участков

В основном именно при самостоятельном обращении граждан возникали споры, когда на местах принимались решения об отказе в приватизации участков земли без достаточных к тому оснований.

Пример судебной практики

Глава администрации поселка Кратово Раменского района отказал Гражданину А в приватизации участка земли в дачно-строительном кооперативе "Зеленый Бор", так как, во-первых, Гражданин А приобрел дачу по договору дарения в 1994 году, то есть после введения в действие Закона Союза Советских Социалистических Республик "О собственности в Союзе Советских Социалистических Республик", во-вторых, не представил документов о нахождении участка земли на праве бессрочного пользования. Раменский городской суд жалобу Гражданина А удовлетворил и указал, что спорный земельный участок находился в едином массиве земель дачно-строительного кооператива "Зеленый Бор", созданного более 70 лет назад. Право Гражданина А на приватизацию участка земли вытекает из пункта 4, статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку этот земельный участок находился в фактическом пользовании его и прежнего собственника длительное время.

Документальное подтверждение прав на Земельный участок ДНТ или СНТ

Данное решение суда в целом является правильным, но приведенные в обоснование его мотивы требуют некоторого уточнения. Действительно, по существующему до 1991 года порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачными земельными участками. Однако это не означает, что дачи и участки земли находились в их пользовании без надлежащего титула. Как это бесспорно следовало из материалов дела, прежний собственник дачи Гражданин Б являлся членом дачно-строительного кооператива "Зеленый Бор", по уставу которого за каждым из вновь принятых его членов закреплялась определенная кооперативная дача и участок земли, предназначенный для обслуживания этой дачи. Принятие в члены кооператива и закрепление дачи и участка земли оформлялось одним решением общего собрания членов дачно-строительного кооператива. С момента вынесения этого решения у члена кооператива возникало бессрочное право пользования дачей и участком земли. Данный документ не был истребован, хотя именно его следует рассматривать в качестве правоустанавливающего. Такой документ, безусловно, имелся в делах кооператива, так как Примерный устав дачно-строительного кооператива не допускал саму возможность членства в кооперативе без закрепления за гражданином конкретной дачи и участка земли. Соответственно, право землепользования, основанное на этом титуле, при отчуждении дачи прежним владельцем дачи в силу статьи 37 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1991 года перешло к новому собственнику, у которого с принятием последнего Земельного кодекса появилась возможность приватизировать земельный участок бесплатно, в составе дачного объединения или индивидуально. Поэтому доводы в решении суда о том, что участки земли находились только в фактическом пользовании членов дачно-строительного кооператива, и ссылка на пункт 4 статьи 3 Вводного закона в данном конкретном случае ошибочны. Земельный участок находился не только в фактическом, но и в правомерном, основанном на титуле юридическом пользовании члена дачно-строительного кооператива.

Точно такой же подход должен быть при определении правоустанавливающих документов и разрешении споров при приватизации садовых земельных участков.

Приватизация земли в общую собственность супругов

Возможность приватизации дачных или садовых участков в том или другом порядке являлась одной из особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Другая особенность заключалась в том, что член дачного объединения имел право переоформить участок на свое имя либо в общую совместную или долевую собственность супругов (пункт 3 статьи 28). Очевидно, что для передачи участка в общую собственность не только члена кооператива, но и супруга необходимо располагать их совместным заявлением. Как представляется, с принятием нового Земельного кодекса такая передача участка земли возможна только в общую долевую собственность супругов. В силу абзаца 2, пункта 1, статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем пункт 3, статьи 28, Федерального закона "О садоводческих, огородных и дачных объединениях", допускающий возможность приватизации участка в общую совместную собственность супругов, противоречил положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Кодексом допускается перерегистрация участка земли независимо от субъектного состава только в общую долевую собственность.

Приватизация земельного участка выделенного под строительство дома

Не имелось принципиальных отличий в правовом обосновании возможности приватизации участков земли и при разрешении споров с участием членов кооперативов индивидуальных застройщиков. На вопрос о том, имеют ли они право на бесплатную передачу в собственность выделенного им кооперативом под застройку дома участка земли, в том числе в период с 1990 года по 2001 год, Верховный Суд Российской Федерации дал положительный ответ, указав следующее.

Статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации гарантирует гражданам право на приобретение в собственность бесплатно участков земли, которые имеются у них в пользовании.

Так, пункт 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, обладающие земельными участками на праве бессрочного (постоянного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его бессрочном (постоянном) пользовании участок земли.

Отсюда следует, что земельный участок, для того чтобы стать объектом собственности на основании указанной выше статьи, должен быть выделен гражданину в установленном порядке в бессрочное (постоянное) пользование.

Предоставление земель кооперативам индивидуальных застройщиков

Отвод участков земли для организации кооперативов индивидуальных застройщиков удостоверяется государственным актом.

Граждане, вступающие в кооператив индивидуальных застройщиков, которому земля предоставлена в бессрочное пользование, после распределения участков земли между его членами (в соответствии с установленным уставом кооператива порядком распределения) становятся владельцами соответствующих участков земли на тех же условиях, что и кооператив.

Поскольку у члена кооператива индивидуальных застройщиков возникло правомерное пользование конкретным участком земли, расположенным в рамках отведенной кооперативу территории, то на основании пункта 5, статьи 20, Земельного кодекса Российской Федерации, гарантирующего предоставление в собственность граждан участков земли, ранее предоставленных им в постоянное пользование, у него возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность такого участка земли.

Приватизация земель СНТ, ДНТ и ОНТ по 28 Федеральному закону

Новым Законом статья 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изложена в иной редакции. Акцент в ней сделан на индивидуальный порядок приватизации гражданами закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков земли. В частности, граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные участки земли на праве наследуемого пожизненно владения или бессрочного (постоянного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие участки земли в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких участков земли не требуется.

Индивидуальная приватизация земельного участка членом товарищества

В случае если земельный участок предоставлен некоммерческому товариществу, его члены вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, предоставленный им в соответствии с проектом организации и застройки территории либо другим устанавливающим распределение участков земли в некоммерческом объединении документом. Предоставление участка земли в собственность гражданина в этом случае осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К своему заявлению гражданин обязан приложить ряд документов: описание местоположения границ такого участка земли, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, подтверждающее выделение ему участка земли в пользование, а также соответствие сведений о размере и границах участка указанным им в своем заявлении.

Если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении участка земли в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно удостоверенную правлением объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.

Задать вопрос Земельному Юристу (Адвокату) БЕСПЛАТНО ОНЛАЙН!

Вы можете не отходя от компьютера:yuridicheskaya konsultatsiya advokata yurista

  • Воспользовавшись одним из мессенджеров;
  • Заполнить форму обратного звонка имеющуюся в конце читаемого текста;
  • Заполнить форму письменного вопроса перейдя по этой ссылке >>>

Адрес и Телефон Земельного Юриста (Адвоката)

Офис Юридической компании «Статус» находится непосредственно возле станций метро Измайлово (МЦК) или Партизанская, через дорогу от выхода. Великолепная транспортная доступность сэкономит ваше время и деньги на дорогу городским транспортом.

Также до нас легко добраться на автомобиле, так как офис находится вдоль Северо-Восточной хорды —новой магистрали, которая связывает три округа столицы: север, восток и юго-восток.

Часы приема Юриста (Адвоката) по Земельным вопросам

Прием и консультации ведутся
  • В рабочие дни с 09:00 до 23:00
  • В выходные и праздничные - по предварительной договоренности

Разрешение Земельных споров рекомендуем доверить профильному Земельному Юристу, во избежание наступления неблагоприятных последствий, влекущих существенные финансовые и имущественные потери!
Многолетний практический опыт судебных разбирательств в Земельных делах, является безусловным основанием нашей уверенности в том, что 

Мы поможем Вам!

Иван Миклуха

Автор:

Адвокат

БЕСПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

Отправьте нам ваши контактные данные и наш юрист свяжется с вами в самое ближайшее время